本文摘要:最近,国务院以国信[2015]124日国家发展改革委员会长江测量计划设计研究院(长江设计院)共同编制的《长江防卫洪水方案》(以下全称方案)。

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最近,国务院以国信[2015]124日国家发展改革委员会长江测量计划设计研究院(长江设计院)共同编制的《长江防卫洪水方案》(以下全称方案)。国务院在国家发展改革委员会认为,长江防洪安全性事关流域许多地区人民生命财产安全性和经济社会发展,各有关地方人民政府、国务院有关部门应当按照方案确认的各项任务和措施,认真实施,保证防洪安全性。

2009年5月,国家防卫发行了《关于制定大江大河防卫洪水方案和洪水调度方案进行修正的通报》(汛一〔2009〕18号)文件,月份开始了《长江防卫洪水方案》的制作。为了保证工作顺利开展,长江水利委员会正式成立了方案编制工作领导小组。

作为委托技术的委托单位,长江设计院共同编制了该方案,于2013年明确提出了方案。长江防卫总局于2014年3月、5月和2015年3月三次征集流域相关省(直辖市)防卫指数和电力、航运等有关部门意见。国家防卫于2015年1月、3月进行了两次会议专题会议研究。充分考虑流域省(直辖市)和有关机构的意见后,经过了解的研究和全面的变更、完善,构成了本方案。

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国家防卫于2015年5月征求相关省(直辖市)人民政府和电力、航运等有关机构意见,各省(直辖市)人民政府和电力、航运等有关机构同意本方案。2015年6月,国家防汛抗旱总司令部在国汛[2015]12日批示国务院国家发展改革委员会。2015年7月,国务院国家发改委印发《长江防控洪水方案》。

在《方案》的编制过程中,长江设计院的参加者多次向深入研究、讨论和变更的委托领导人和长江防卫领导人报告,征求各级领导人的建议和意见,对系统意见进行反复交流,慎重处理的文字和形式的例子文字进行斟酌,反复锻炼,每个句子都有委托,每个数据都有来源,最后明确提出了创新的成果。长江是我国第一大河,其洪水防卫涉及多个最重要的城市,铁路道路干线、水运生肖航道、油田等最重要的基础设施,关系到流域广泛地区人民生命财产安全性和社会经济发展。1985年国务院印发的《黄河、长江、淮河、永定河防卫特大洪水方案》决定了长江防卫洪水。近年来,长江防洪工程体系、防汛指挥官调度机构、沿江地区经济社会发展状况等再次发生小变化,原方案已不适应环境当前防卫洪水工作的拒绝。

根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防洪条例》的相关规定,融合当前长江流域防洪现状,在原《长江防卫特大洪水方案》的基础上,制定新的《长江防卫洪水方案》是必要的。《方案》坚决遵循五项原则:一是坚决标准内洪水充分发挥防洪工程的原则,保证防洪工程和主要防洪保护区的防洪安全性;二是坚决超标防洪目标安全性,最大限度地减少洪水损失的原则;三是坚决利用最近的研究成果,大力稳定使用的原则;四是坚决科学合理、可操作人员的原则;五是坚决在保证防洪安全性的前提下,考虑洪水资源利用的原则。

《方案》重点研究了长江流域洪水来源及其地区构成的四个方面。第二,三峡等生肖水库完成后,长江中下游防洪形势的变化进一步研究审查了河道(堤防)、水库和蓄滞洪区的关系。

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第四,研究了防卫标准以内和超标洪水的方案。《方案》的主要内容包括流域洪水特性、防洪工程体系、防洪原则、防洪决定、洪水资源利用、工作和任务、责任和权限、附属规则等8个部分。比原方案减少了流域洪水特性、防卫洪水原则、洪水资源利用、工作和任务、责任和权限等内容。

同时,根据防洪现状和新流域规划,决定适当改变防洪工程体系和防洪决定部分内容。防洪决定的主要变化是,一是减少上游防洪决定,反映流域防洪的整体性,二是修改中下游防洪决定。《长江国防洪水方案》是指导流域国防洪水的重要文件,是长江设计院为长江委员会取得技术委托的最近成果。

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